Разработка проекта планировки


Слово "планировка" происходит от слова "план", у которого, по В.И. Далю, два значения: 1) намерение, порядок действия для достижения чего-либо; 2) плоскость, плоский чертёж без перспективы - по прямому масштабу. Планировка территории - это действия по подготовке "плоских чертежей" (второе значение) в контексте планов как намерений власти (первое значение), то есть в контексте иных компонентов градостроительного проектирования.

После того, как были рассмотрены соотношение градостроительного и архитектурно-строительного проектирования, взаимосвязь и правовой статус различных документов градостроительного проектирования, а также два из трёх компонентов градостроительного проектирования - территориальное планирование и градостроительное зонирование, и до того, как в настоящем разделе мы начнем более детально знакомиться с третьим компонентом градостроительного проектирования - планировкой территории, будет полезно сделать некоторые обобщения в отношении градостроительного проектирования, которые помогут лучше понять в контексте последнего место и роль действий по планировке территории.

Итак, градостроительное проектирование - это:

1) способ установления связи между прошлым, настоящим и будущим;

2) создание визуального образа будущего (целостно интегрирующего в себе иные образы, подкреплённые соответствующими оценками вариантов и расчётными параметрами, - экономические, социальные, культурологические, экологические, технологические и др.) для претворения его в реальность на основе:

- знания-прочувствования предшествующих эволюционных фаз и тенденций развития объекта проектирования;

- уважения-понимания внутренней сущности объекта проектирования, проявляемой через закономерности его структурно-функциональной организации - "чувства места";

- знания-использования правовых механизмов, создающих экономические мотивации для многочисленных субъектов, которые посредством свободной экономической деятельности будут побуждаемы к последовательному воплощению в реальности образа будущего, созданного посредством градостроительного проектирования), интегрировавшего в себе все иные виды проектирования социально-экономическое, бюджетное, технологическое, дизайнерское;

3) поэтапная технология взаимосвязи и перехода от одной стадии градостроительного проектирования к другой (от разработки одного документа к разработке следующего, основанного на предыдущем и учитывающего этот документ), вплоть до начала практической реализации выработанных решений путём перехода к архитектурно-строительному проектированию отдельных объектов и их строительству.

В указанном контексте планировка территории приобретает особую роль в силу того, что располагается на стыке между градостроительным и архитектурно-строительным проектированием.

Планировку территории можно рассматривать с двух неотделимых друг от друга сторон - правовой и технологической.

С точки зрения значимого в правовом отношении результата это "всего лишь" линии, обозначающие границы, а также характеристики и параметры распланированной территории.

Границы - это:

- красные линии, определяющие одновременно и границы территорий общего пользования (в виде линейных объектов - дорог, улиц, "коридоров" сетей инженерного обеспечения - существующих и вновь проектируемых), и границы элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, районов), и границы иных территорий общего пользования - парков, скверов, бульваров, набережных, площадей (существование которых защищается от несанкционированной застройки, гарантируется посредством красных линий - приданием статуса территорий общего пользования, которые не подлежат приватизации);

- границы вновь образуемых в составе элементов планировочной структуры земельных участков на территориях, не разделённых на такие элементы и участки;

- границы, определяющие места допустимого размещения вновь строящихся объектов в пределах земельных участков (путём обозначения минимальных расстояний от границ земельных участков);

- границы зон действия публичных сервитутов для обеспечения прохода, проезда неограниченному кругу лиц, обслуживания сетей инженерного обеспечения;

- границы зон с особыми условиями использования территорий (при наличии) - санитарно-защитных, водоохранных, зон охраны объектов культурного наследия и иных подобных зон;

- линии, обозначающие границы существующих объектов капитального и некапитального строительства, расположенных на соответствующих земельных участках (в том числе объектов, не соответствующих правилам землепользования и застройки). Характеристики и параметры распланированной территории - это:

- показатели плотности застройки, характеристики систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимого для развития соответствующей территории - применительно к проектам планировки территории;

- размеры земельных участков, отображённые на чертежах проектов межевания, при том что такие размеры соответствуют специфике застройки - параметрам и характеристикам, определённым правилами землепользования и застройки и проектами планировки;

- информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

С точки зрения технологии процесса, ведущего к значимому в правовом отношении результату, планировка территории - это обоснования и иллюстрации (как часть обоснований - в случае проектов планировки или как самостоятельная, "факультативная" часть - в случае проектов межевания).

Под обоснованиями следует понимать обоснования предлагаемых к утверждению решений в части:

- содержательной неформализуемой стороны вопроса (включая вариантные расчёты и обоснование выбора предлагаемого к утверждению решения) - применительно к проекту планировки территории; вариантные проработки, завершившиеся предлагаемым к утверждению решением, - применительно к проекту межевания территории;

- формализованного подтверждения соответствия проекта документации по планировке территории техническим регламентам безопасности, иным установленным в соответствии с законодательством требованиям.

Иллюстративная часть - это визуальный образ предлагаемого к утверждению решения, а также варианты возможных решений, позволяющие оценить их качество и сделать оптимальный выбор.

Оба компонента - правовой и технологический - носят содержательный характер в том смысле, что:

1) их неразрывность предопределяет содержательную работу, которая не поддаётся полной формализации "без остатка", то есть содержит творческую компоненту. Такая содержательная работа не может быть исключена из системы градостроительного проектирования и замещена сугубо технологической работой, например в системе "землеустройства без планировки";

2) результаты планировки являются содержательным основанием для технологических действий по подготовке землеустроительной документации (в случаях, когда впервые из нераспланированной территории образуются земельные участки). Иными словами, сначала - содержание, а потом - техника рутинных действий по: а) закреплению на местности выработанных и утверждённых содержательных результатов; б) кадастровому учёту сформированных земельных участков; в) их предоставлению частным лицам в порядке, определённом земельным законодательством;

3) осуществляется переход от подготовки документации по планировке территории, утверждаемой публичной властью, к иной стадии - подготовке на основе градостроительных планов земельных участков и в соответствии с такими планами проектной документации, утверждаемой частными лицами, которые руководствуются рамками свободы и требованиями, установленными публичной властью для частных лиц.